財(cái)政部 監(jiān)察部通知

財(cái)政部 監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的通知

財(cái)庫〔2003〕120號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、監(jiān)察廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、監(jiān)察局，黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),各人民團(tuán)體，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院：

為正確開展對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作，確保監(jiān)督考核工作的規(guī)范性，促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的提高，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部和監(jiān)察部制定了《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 ^[1] 

附件：集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法

財(cái)政部 監(jiān)察部

二〇〇三年十一月十七日

集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高集中采購活動(dòng)的效率，保障集中采購機(jī)構(gòu)的工作服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱集中采購機(jī)構(gòu)，是指設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立的承擔(dān)集中采購任務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。

各級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部門”）對(duì)各級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)縣級(jí)政府因工作需要設(shè)置的集中采購機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督考核工作按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第三條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作，監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上公布。

監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察，同時(shí)對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督考核工作實(shí)施監(jiān)察。

第四條 集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則。

對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)考核實(shí)行定期和定項(xiàng)考核。定期考核原則上每半年進(jìn)行一次。定項(xiàng)考核根據(jù)工作需要隨機(jī)進(jìn)行。

第五條 財(cái)政部門在考核工作中要做到“要求明確，事先通知，程序規(guī)范，考核認(rèn)真”。

在監(jiān)督考核工作中，財(cái)政部門與集中采購機(jī)構(gòu)是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，財(cái)政部門不得借監(jiān)督考核干預(yù)集中采購機(jī)構(gòu)的正常工作。 ^[1] 

第二章 考核內(nèi)容

第六條 集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況，有無違紀(jì)違法行為。

第七條 采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。包括集中采購目錄或計(jì)劃任務(wù)的完成情況，是否按規(guī)定的采購方式執(zhí)行，采購程序是否合理合法，接受采購人委托完成其他采購情況等。

第八條 集中采購機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況。包括是否建立崗位工作紀(jì)律要求，工作崗位設(shè)置是否合理，管理操作環(huán)節(jié)是否權(quán)責(zé)明確，是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系。

第九條 集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況。包括是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度，是否開展內(nèi)部培訓(xùn)和參加財(cái)政部門組織的培訓(xùn)等。

第十條 基礎(chǔ)工作情況。包括日常基礎(chǔ)工作和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。日常基礎(chǔ)工作有，政府采購文件檔案管理制度是否規(guī)范有序，歸檔資料是否齊全、及時(shí)。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作有，招標(biāo)公告和中標(biāo)公告發(fā)布率，招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同備案率，擅自改變采購方式率和質(zhì)疑答復(fù)滿意率，有關(guān)收費(fèi)和資金管理情況，有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)是否及時(shí)等。

第十一條 采購價(jià)格、資金節(jié)約率情況。包括實(shí)際采購價(jià)格是否低于采購預(yù)算和市場(chǎng)同期平均價(jià)格等。

第十二條 集中采購機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況。包括是否及時(shí)向采購人提供服務(wù)，是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同；是否及時(shí)會(huì)同采購人對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，采購人對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度，是否公平公正對(duì)待參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商等。

第十三條 集中采購機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律規(guī)定,是否有接受采購人或供應(yīng)商宴請(qǐng)、旅游、娛樂的行為,是否有接受禮品、回扣、有價(jià)證券的，是否在采購人或供應(yīng)商處報(bào)銷應(yīng)該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用以及其他不廉潔行為等。 ^[1] 

第三章 考核要求

第十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織考核小組對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核小組可以邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門人員參加。必要時(shí)邀請(qǐng)采購人和供應(yīng)商參加。

第十五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃和考核方案,能采取量化考核的,要制定考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法，并在考核工作開始前15天以文件形式通知集中采購機(jī)構(gòu)。

第十六條 對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)考核時(shí)，財(cái)政部門可向采購人、供應(yīng)商征求對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的意見，并作為考核參考依據(jù)。

第十七條 集中采購機(jī)構(gòu)接到財(cái)政部門考核通知后，在一周內(nèi)按考核要求進(jìn)行自我檢查，并形成自查報(bào)告。同時(shí)做好有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作，以備向考核小組提供。

第十八條 在考核工作中，集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)考核小組的考核意見有分歧時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商有困難的，應(yīng)以書面形式將意見報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以答復(fù)或處理。

第十九條 財(cái)政部門根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，向集中采購機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的建議進(jìn)行整改。 ^[1] 

第四章 考核方法

第二十條 定性與定量相結(jié)合的考核方式。對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)采購次數(shù)、金額和信息發(fā)布等進(jìn)行定量考核，對(duì)采購質(zhì)量、采購效率和服務(wù)水平進(jìn)行定性綜合考評(píng)。

第二十一條 自我檢查與財(cái)政檢查相結(jié)合的考核方式。財(cái)政部門要結(jié)合集中采購機(jī)構(gòu)上報(bào)的自我檢查報(bào)告進(jìn)行考核。

第二十二條 定期與隨機(jī)檢查相結(jié)合的考核方式。除正常考核外，財(cái)政部門還可以根據(jù)實(shí)際情況，采取隨機(jī)方式進(jìn)行考核。

第二十三條 專項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合的考核方式。可對(duì)一個(gè)采購項(xiàng)目或事務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)考核，也可對(duì)一段時(shí)期采購執(zhí)行情況開展綜合考核。 ^[1] 

第五章 考核結(jié)果及責(zé)任

第二十四條 考核小組要在考核工作結(jié)束五個(gè)工作日內(nèi)形成書面考核意見。

書面考核意見應(yīng)當(dāng)由考核小組集體研究決定，重大事項(xiàng)和情況，可向財(cái)政部門請(qǐng)示或報(bào)告。

第二十五條 財(cái)政部門要綜合考核小組意見和采購人、供應(yīng)商的意見后作出正式考核報(bào)告。考核報(bào)告要報(bào)送同級(jí)人民政府，同時(shí)抄送集中采購機(jī)構(gòu)。

第二十六條 對(duì)經(jīng)考核，工作業(yè)績(jī)優(yōu)良的集中采購機(jī)構(gòu)要給予通報(bào)表彰。

第二十七條 集中采購機(jī)構(gòu)在考核中，虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的，或者無正當(dāng)理由拒絕按照財(cái)政部門考核意見及時(shí)改進(jìn)工作的，由財(cái)政部門或者同級(jí)人民政府給予警告或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他采購代理機(jī)構(gòu)辦理），進(jìn)行內(nèi)部整頓。其中涉及集中采購機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員可根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

第二十八條 集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，由其行政主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。

（一）應(yīng)當(dāng)采取規(guī)定方式而擅自采取其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的；

（四）在招標(biāo)過程中違規(guī)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（五）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第二十九條 集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購業(yè)務(wù)，進(jìn)行內(nèi)部整頓。

（一）未按規(guī)定在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；

（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)公告而發(fā)布率不足95%的；

（三）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同其備案率不足90%的；

（四）未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)擅自改變采購方式的；

（五）質(zhì)疑答復(fù)滿意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。

第三十條 集中采購機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形的,將追究有關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任，并且視情節(jié)給予短期離崗學(xué)習(xí)、調(diào)離（辭退）、處分等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一） 與政府采購供應(yīng)商惡意串通的；

（二） 在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）違反政府采購及招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的；

（四）在有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（五）由于個(gè)人工作失誤，給采購人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的。